初夏的莒州大地，万木葱茏。走进日照市莒县桑园镇东苑庄社区，绿树掩映下的白墙黛瓦，街头公园中盛开的鲜花及满脸笑容的村民，构成了一幅美丽新农村幸福和谐的画卷……
近年来，日照市莒县围绕创建省级生态文明乡村建设示范县，以社区建设为抓手、以产业发展为支撑，坚持将“体制变革、机制突破、力量整合、顶层设计”有机结合，统筹推进农村社区、产业园区、环境综合整治、生态文明建设等各项工作，积极探索创新新农村建设方式，努力改善农村人居环境，打造美丽乡村，整体提升全县生态文明乡村建设水平。
两区同建：传统农村向美丽文明乡村华丽转身
“外出打工不容易，家里老人孩子不能照顾，现在不仅社区建好了，连工厂也建在了家门口，工资也不低，一家人再也不用为了赚钱而东奔西跑了。”常年在外打工，如今已在晨曦集团就业的莒县夏庄镇石屯社区居民王文斌感触颇深。
莒县作为一个有着百万人口的农业大县，村庄多、分布散，农村发展相对滞后、农民增收压力大，生态文明乡村建设任务重，如何破解这个难题？
近年来，莒县抓住成为“全国农村社区管理和服务创新实验县”的机遇，将全县1195个行政村规划为170个社区，坚持农村社区与产业园区同步规划、一体推进、融合发展，把产业发展作为农村社区建设的基础支撑，以农业园区、产业基地为载体，一手抓社区、一手抓园区，促进“两区”融合，实现农民居住向社区集中、产业向园区集中、土地向规模化经营集中，为统筹推进美丽文明乡村建设打下坚实的基础。
加快村镇规划编制，各乡镇规划初步形成，夏庄镇控制性详细规划，阎庄镇、陵阳镇、龙山镇总体规划已通过省专家评审，招贤镇全国重点镇已通过国家专家组评审，夏庄镇作为增补镇已上报国家相关部委，待批复。目前，两个示范镇共进行13个基础设施项目建设、14个社会事业项目建设和7个专项规划编制。
今年，莒县还立足本地优势特色产业，围绕加快绿色、生态、高效农业发展，综合考虑产业基础、发展潜力和产业集聚度等因素，规划建设农业发展“六带三区五园”：规划建设柳青河滨河农业观光、206国道两侧高档设施农业及多功能种植、沭河流域花卉苗木、旅游大道生态林果、环青峰岭水库生态农业和孟双线桑园六个产业带;莒中粮食高产创建、安洛果精品水果和莒北现代烟草三个产业区;峤山大姜、小店绿芦笋、库山中药材、夏庄绿茶、浮来山银杏五个产业园，全力打造滨河、环库、沿路特色高效农业带和现代农业产业园区，发展集约高效农业。
与招贤镇聚贤社区隔路相望的招贤镇产业聚集区内，目前已经入驻了涉及新型建材、环保机械、食品加工等项目的近20余家企业，一下就吸纳了附近社区的5000余名居民就近就业增收。
按照错位发展、差异竞争的原则，莒县还依托206国道、日兰高速公路和旅游大道3条轴线，规划建设了莒县经济开发区、海右经济开发区、龙山海洋产业园、浮来山海洋产业园、招贤产业聚集区、刘官庄产业聚集区、长岭小店产业聚集区、东莞产业聚集区等8个产业聚集园区，加速形成了“三轴八区、整体推进”的县域经济发展格局，实现了工业、农业和现代服务业一体化发展，社区建设和产业园区建设相得益彰，使农民在家门口即可就业。
完善服务：打造生态宜居新型农村社区
碧波荡漾的河流、修砌整齐的护堤坡坝、花草葱茏的岸边花坛、整洁干净的大街小巷、带有健身器械的文体广场……走进莒县碁山镇茅埠社区，入目所及皆让人新鲜不已。
近年来，莒县按照“建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村新型社区”要求，在稳妥推进集中居住区建设的同时，积极探索建立社区组织、自治、管理、服务、保障五大体系，基础设施建设城乡一体化、环境综合整治长效化同步推进，走出了一条具有莒县特点的生态文明新型社区建设路子。
完善组织和自治体系建设。为适应农村社会治理体制变革的需要，经过反复调研论证，广泛征求群众意见，莒县确定撤销行政村建制设立社区建制，将全县规划为170个社区。目前，农村新型社区正在取代行政村成为农村社会治理的基本单元。
完善服务体系建设。坚持“上放下提”，将县直部门和乡镇街道与群众密切相关的惠农资金发放、公章使用、生育计划、社会救助等95项行政审批和便民服务事项全部下放到社区，将村级的育龄妇女管理、重大事项申报、党员发展等 37项职责全部集中到社区，让群众就近享受到方便快捷的优质服务。
健全管理体系建设。建立完善社区运转各项规章制度和服务、监督流程，健全社区经济、社会等组织，以社区党组织为核心，加快构建“上级党委、政府领导，社区党组织和自治组织相互协同、自主管理，社会各界和广大群众共同参与”的多元化社区治理模式。
加强保障体系建设。制定出台关于加快培育生态文明乡村示范社区(村)的文件，对生态文明乡村示范社区(村)的建设标准、考核评分、补助标准作了明确规定，县财政设立1000万元专项资金，用于生态文明乡村建设和城乡环卫一体化两项补助，对生态文明乡村示范社区(村)、达标社区(村)，每处分别按8万元、5万元标准进行补助，不达标的不予补助。积极争创省级生态文明乡村建设示范县，制定实施方案，实行政策捆绑、资源整合，抓好“五化”建设，年内聚力打造123个生态文明乡村示范社区(村)和2个示范乡镇。
基础设施建设城乡一体化。本着因地制宜、规划先行的理念，加快编制了全县农村社区的详细规划，统筹推进公用基础设施建设。以社区服务中心建设为切入点，配套完善社区卫生室、警务室、学校、幼儿园、文体活动场所等公共服务设施，加快推进社区“硬化、绿化、净化、亮化、美化”。实施农村公路养护“123”工程，对乡村道破损严重路段进行了中修挖补，累计挖补面积31000平方米，累计打造养护示范路段228公里。
环境综合整治长效化。坚持集中整治与长效管护并重，每年夏收、秋收结束后，集中开展两次环境综合整治活动。同时，结合正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，莒县还将农村环境整治列入县级层面第一批问题整改清单，在全县开展为期3个月的专项整治活动。制定了《关于建立健全城乡环卫一体化长效运转机制的实施方案》，进一步明确经费保障和考核补助等内容，根据考核结果，按照20万元、15万元、10万元、不予补助四个档次，分半年、年终两次兑现。
健全完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收集处理体系，创新乡村卫生保洁模式，加强保洁队伍教育培训和管理，坚持日产日清，建立规范化的长效运转机制。建立多元化资金保障机制，按照“一事一议”筹资筹劳标准和程序，累计收取村级卫生保洁费864.66万元。投资3700万元在城区建成日转运垃圾200吨的大型垃圾压缩转运站1座、在19处乡镇街道各建设30吨小型垃圾压缩转运站1座，已全部建成投入运营；按照每5处乡镇配备1辆运输车的标准，配备大型钩臂车 6辆、乡镇配备小型钩臂车72辆、移动式垃圾箱4096个，聘用村级保洁员2198名。
加强保洁员队伍培训，安排专人到乡镇分期分批对环卫作业中的操作规程、注意事项进行培训，整体提升了保洁员队伍素质。加快推进城北生活垃圾无害化处理场建设，目前已完成可研报告编制、环评报告编制、地震灾害报告评估等工作。全省生活垃圾填埋场运行管理经验交流现场会在莒县召开。
文化惠民：乡村吹来现代文明新风
“在家尽孝心，出门讲诚信，心胸坦荡走四方，路平风也顺……”晚上，莒县长岭镇石井社区的文化广场上又热闹了起来，灯亮了，音响唱了，喜欢广场舞的村民伴着优美的《四德歌》跳了起来。如今，在莒县，广场舞也跳到了农村社区的文化广场上。
近年来，莒县把乡村文明行动作为加强农村精神文明建设、统筹城乡发展的有力抓手，以乡村文明行动建设推进美丽文明乡村建设。
在莒县洛河镇章庄社区，以精神文明建设为主题的“文化墙”，形成了一条亮丽的风景线，引得路人不时驻足观看。这些以社会公德、家庭美德、个人品德、职业道德、感恩教育等为主要内容的文化墙，已成为莒县美丽文明乡村建设的一个重要阵地和窗口。与农民生活息息相关的“文化墙”，不仅直观易懂，还可以寓教于乐，是村民的政策明白墙、文化娱乐墙，对村民起到了潜移默化的引导和教育作用。
大力实施“文化育民、文化惠民、文化富民、文化乐民”四大工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，积极推进“四德”工程建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断加强文化设施建设，扩大“一刻钟公共文化服务圈”覆盖面，提升公共文化服务水平。目前， 已有各类表演团队86家，庄户剧团40余个。每年举行免费送戏下乡活动演出1200余场次，基本达到每村每年一场戏。开展社区文体中心提升工作，为49个社区配备电脑、图书、健身器材等文体设施，组织开展了“文化大拜年”、首届民俗文化节等30余场次文体娱乐活动，精神文明建设的针对性和实效性进一步增强，全民道德素质和文明水平显著提升。
着力健全长效帮扶机制，实行集中救助与科技扶贫、兴教助学、送医送药、提供致富信息、免费职业技能培训、公益性岗位帮扶等相结合，着力在加强“造血”功能上下功夫。扎实开展“春风行动”，举办技术、技能培训班10余期，培训妇女2000余人次，帮助600余名妇女实现就业。
三项机制：打造美丽文明乡村建设拳头效应
把生态文明乡村建设工作融入到群众的生产生活之中，作为一项系统工程，真正体现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设要求，必须强化政策扶持、聚力推进。工作中，莒县着力健全三项机制全面推进美丽文明乡村建设。
稳定完善政策，强化激励机制。坚持“典型带动、整体提升”，每年集中培育一批生态文明乡村建设示范社区，县财政每年拿出专项资金用于生态文明乡村建设奖补。围绕破解社区建设用地、资金难题，对新建社区实行政策优惠，简化审批手续，减免测绘费、监理费、配套费等各类规费，县财政拿出专门资金用于社区服务中心建设补助。
建立资源整合机制。实行政策捆绑、资源整合，认真梳理涉农政策、项目和资金，科学搞好规划、合理布局，不搞平均用力、撒芝麻盐，确保集中力量办大事。一方面，在社区建设上实行“三个一律”：县委、县政府重大决策部署一律安排到社区，县直部门的政策、项目和资金一律落实到社区，县直部门包联共建一律包到社区；另一方面，在现代农业发展上，农田水利、农业综合开发、中低产田改造等所有涉农项目、资金，优先投向全县规划的“六带三区五园”建设，聚力打造一批现代农业示范园区。
强化督导考核机制。把生态文明乡村建设纳入全县工作目标综合考核，结合创建省级示范县，将任务分解细化，明确年度任务目标、责任单位、推进措施，跟上督导检查，实行月调度、季通报、半年督导检查、年底考核验收。（通讯员 辛有东 魏士朝）